El Plan de Desarrollo del gobierno Petro es el primero que le apuesta de veras a la reindustrialización. Estos serían los instrumentos y las metas concretas, éstos también serían los complementos que faltan en el Plan.   

Un propósito central

El Congreso comenzará a debatir el Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2022-2026 “Colombia, potencia mundial de la vida”. La política de reindustrialización, una de las propuestas más importantes del gobierno Petro, está incluida en dicho documento.

La apuesta por la reindustrialización no es un tema menor. Se trata de un nuevo enfoque de política económica que, a diferencia de los PND anteriores, reconoce la desindustrialización prematura que vivió Colombia. La creación y fortalecimiento de la empresa privada, la urgente necesidad de aumentar el empleo formal, los encadenamientos productivos y el crecimiento económico están en juego con esta política.

Los años del abandono

Según el Banco Mundial, mientras que en 1989 la industria manufacturera aportaba el 21% del PIB colombiano, en 2021 aportó apenas el 12%. Sin embargo, hasta ahora, ningún gobierno se había interesado en atender este problema de la desindustrialización.   

El PND de Andrés Pastrana (1998-2002) habló de “profundizar el proceso de apertura iniciado a principios de la década”; esta apertura desestimula la industria, salvo en cuanto aparezcan nuevas opciones de exportación, concentrando en el comercio internacional el desarrollo industrial —lo cual no sucedió bajo Pastrana—.

El PND de Álvaro Uribe (2002-2006) incluía un capítulo titulado “Impulsar el crecimiento económico sostenible y la generación de empleo” que no tenía en cuenta la industria. El PND de Uribe (2006 – 2010) y los dos de Santos (2010 – 2018) tampoco incluyen ninguna estrategia de protección industrial.

En el PND de Duque (2018 – 2022) hay varios capítulos dedicados a la industria de cuarta generación y a las industrias creativas y culturales –bajo el rótulo de “economía naranja”–, pero en materia de industria manufacturera, este gobierno se limitó a enunciar más aranceles a las importaciones asiáticas para proteger a los confeccionistas nacionales, lo cual nunca fue aplicado por Duque y quedó como incumplimiento.

La apuesta de este gobierno

El cuarto eje del Plan 2022-2026 se titula “Transformación productiva, internacionalización y acción climática” y requerirá 114,4 billones de pesos, cerca del 10% del total que proyecta el PND.

La política de reindustrialización es una apuesta central en la transformación productiva para cerrar brechas de productividad, fortalecer encadenamientos productivos, diversificar la oferta interna y exportable, así como profundizar la integración con América Latina y el Caribe”.  Se concentrará en transición energética, soberanía alimentaria y agroindustrial, reindustrialización de la salud, aprovechamiento de la industria de defensa y aeroespacial para transferencia tecnológicas y apuestas territoriales.

Los instrumentos

El énfasis del PND en el papel del Estado para promover la reindustrialización  concuerda con la lectura de Mariana Mazzucato, para quien el Estado debe ir más allá de la regulación del mercado y debe “centrar la atención en instituciones y organizaciones gubernamentales concretas que sean capaces de crear estrategias de crecimiento de largo plazo” (sic).

La idea del PND de fortalecer la banca de desarrollo de carácter público a partir del Grupo Bicentenario para aprovechar las economías de escala.

El artículo 248 del proyecto de ley del PND establece que la reindustrialización también se promoverá con la unificación del patrimonio de Innpulsa Colombia y Colombia Productiva.

El artículo 214 propone que el Fondo Nacional para el Desarrollo de la Infraestructura (FONDES) pueda financiar programas y proyectos de capital semilla para promover la reindustrialización en sectores estratégicos.

Sobre el comercio internacional, el artículo 210 propone “adoptar medidas comerciales de carácter restrictivo o de fomento, por razones de seguridad nacional, incluyendo soberanía alimentaria y protección de la industria y el mercado”.  Esta propuesta es un avance notable, pues entiende que las prácticas desleales de competidores internacionales afectan ramas de producción nacional, como las confecciones por cuenta de las importaciones asiáticas.

Otra apuesta destacable consiste en duplicar la inversión en ciencia y tecnología para impulsar la investigación y el desarrollo.

Las metas

El PND prevé que las exportaciones no tradicionales pasen del 36% del total exportado en 2022 al 42,5% en 2026. Y junto a los servicios llegarían al 61,1% del total de exportaciones ese año.

Así mismo, se espera que el aumento de la inversión, la demanda, las exportaciones y el conjunto de la economía genere 1,7 millones de empleos mayoritariamente formales.

También estima que el crecimiento de la industria en el PIB para el período 2023 – 2026 será del 4,1%, superior al del comercio (3,1%) y a las actividades financieras y de seguros (2,7%).

Retos e incertidumbres

Aunque debemos celebrar que por primera vez en este siglo el Plan de Desarrollo se ocupe de la reindustrialización, también debe notarse que l proceso necesita de otras medidas que el Plan no considera, aunque son fundamentales.  

Una primera condición es revisar los Tratados de Libre Comercio (TLC), tema este que no quedó incluido en el Proyecto bajo la modalidad del “arancel inteligente” y que debería ser atendido de manera prioritaria por el gobierno.

Por otro lado, aunque se fortalecen Innpulsa y Colombia Productiva, el PND deja de lado la reconversión o fortalecimiento del Banco Agrario y de Bancoldex, entidades fundamentales para la banca pública robusta que requiere la reindustrialización.

Finalmente, falta evaluar cómo la política de reindustrialización del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo se articula con las iniciativas propuestas en el PND.

En síntesis, para promover una verdadera reindustrialización sería necesario revisar los TLC y fortalecer aún más la banca de desarrollo. Por ahora, es importante hacer un llamado a las productoras y a los productores agropecuarios, al empresariado y a los trabajadores y trabajadoras para que participen activamente en el debate del PND y el enfoque de la reindustrialización que tanto necesita Colombia.

*Economista y Magíster en Ciencias Económicas de la Universidad Nacional de Colombia.